大河報:行業協會應遠離行政權力
  • 信息來源: 大河網-大河報
  • 日期: 2015-11-23
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  • 為解決“紅頂中介”等問題,河南省日前出臺《關于清理規范行政審批中介服務的實施意見》。其中明確要求,行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤,政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職、任職。

    行業協會商會在提供政府決策咨詢、加強行業自律、為企業服務以及履行社會責任等方面發揮了重要作用。同樣毋庸諱言的是,某些行業協會長期扮演“二政府”的角色,由法律授權或受政府委托,這些行業協會行使著行政管理和審批等職能。隨著行政審批改革的推進,很多顯性審批事項被清理,但不少隱性審批依然在為企業設置障礙,其中,尤以行政審批中的第三方“中介服務”為甚。

    今年年初,國務院總理李克強在政府工作報告中強調指出:“深化社會組織管理制度改革,加快行業協會商會與行政機關脫鉤。”以此為標志,行業協會加速“去行政化”拉開帷幕。7月9日,《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》出臺,其中明確提出,行業協會商會將劃清與政府職能的邊界,進一步厘清政府、市場、社會的關系。

    要使行業協會真正回歸到行業協調與服務的角色定位,就應該厘清行業協會的基本職責,并通過法律的形式予以約束和規范。行業協會“去行政化”進程之所以步履緩慢,一個很重要的原因是,沒有徹底擺脫行業協會與政府機關之間剪不斷、理還亂的依附關系。現實生活中,某些行業協會本身就是由政府轉型過來的具有審批權的組織,也就是說,其原本就是行政機關,只不過是后來變成了行業協會;還有一些行業協會則捆綁在主管部門身上,主管部門將某些行政職能委托給他們,同時安排一些退休領導在其中任職。因為人事關系紐帶的存在,這些行業協會實際上成為了行政機關的一種權力延伸,“去行政化”因此困難重重。

    河南此番全面清理“紅頂中介”,不僅明確開出了中介服務事項清單,而且進一步明確了相關人事管理制度。對于行業協會來說,只有在實現機構分離、人員分離的基礎上,才能逐步實現職能分離、經費分離,從而確保“市場的歸市場、行政的歸行政”,這是將權力關進籠子里的題中之義,也是行業協會健康發展的大勢所趨。(趙志疆)

     

 

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